Formation Analyste/Concepteur en Systèmes d'Information (A.C.S.I.) 1998 - 1999
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Chapitre III - 2ème partie
NTIC et collectivités
Depuis un an, le nombre de villes équipées d'un Intranet a plus que doublé. Ce décollage, révélé par la dernière étude de l'Association des maires des grandes villes de France (Anonyme, 1998a; voir infra pour la vue synthétique), résulte d'un mouvement d'ensemble amorcé en amont, au niveau du réseau:
Depuis 3 ans, le rythme de l'équipement des collectivités locales en réseaux informatiques s'accélère. De plus, la déréglementation du marché des télécommunications (1998) vient renforcer cette tendance.
Le câblage de bon nombre de départements et de régions correspond à leur souhait commun d'adopter les nouvelles technologies d'information et de communication (NTIC). Ainsi, la même étude indique que les communes ont foi dans les NTIC pour améliorer l'information des citoyens, le développement économique, le fonctionnement administratif et l'éducation. Pour réaliser ces ambitions, les collectivités locales comprennent bien l'intérêt de l'Intranet : 49% des mairies ont d'ores et déjà un projet (fin 1998).
Le bon niveau d'équipement en informatique facilitera d'ailleurs le raccordement à l'Intranet. Les mairies sont plutôt bien équipées et même mieux que des PME comparables en effectifs. Sur cette base, les prochaines années verront l'extension des logiciels favorisant la transversalité entre services ou vers l'extérieur.
Les avantages de l'Intranet pour une collectivité locale sont déjà largement illustrés par les exemples de Parthenay, de l'Alsace ou du département de la Manche.
L'Intranet n'y est pas un outil seulement destiné à éliminer le papier. Outre l'allègement des procédures administratives grâce à la messagerie, il constitue en effet une solution de travail collaboratif autorisant le partage de dossiers, d'agendas, de plannings, etc.
Intranet se présente aussi comme la solution standard la moins coûteuse pour l'actualisation des informations supportant tous types d'applications. Assurément, l'Intranet est la solution technologique du futur pour les collectivités locales.
RESULTATS DE L'ENQUETE DE 1998 AUPRES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES (Anonyme, 1998a) :
On se reportera au rapport lui-même (Anonyme 1998a) pour l'ensemble des considérations et statistiques. Je ne reprends ici que certains points ou thèmes directement en phase avec le sujet que je traite.
Les 354 villes de 10.000 habitants à plus de 100.000 habitants qui ont répondus à l'enquête nationale devaient se positionner par rapport à :
Ce sont ces points que j'examine ci-après.
Objectifs pour la mise en place des NTIC (Anonyme 1998a, p.17) :
| Réponses | Rang | Score |
| Information des citoyens | 1 | 1968 |
| Développement économique | 2 | 1802 |
| Amélioration du fonctionnement administratif | 3 | 1657 |
| Education | 4 | 1635 |
| Amélioration de la vie démocratique | 5 | 1575 |
| Aménagement du territoire | 6 | 1327 |
| Economies budgétaires | 7 | 1139 |
| Culture | 8 | 63 |
| Développement du tourisme | 9 | 21 |
Il est clair que c'est l'information du citoyen qui est ressentie au niveau des collectivités territoriales comme étant la préoccupation première. Le développement économique local la talonne de près. L'amélioration du fonctionnement administratif et l'éducation peuvent être considérées come d'égale importance par les décideurs locaux. L'amélioration de la vie démocratique, qui va de pair à mon sens avec l'information du citoyen, arrive en cinquième position.
C'est donc l'administré, sinon la relation administration/administré, qui est perçu comme primordial.
Place du système d'information informatique installé (Anonyme 1998b, p.9) :
C'est pourquoi il est surprenant de constater que face aux systèmes d'informations installés, le discours soit différent. Cela montre bien la subjectivité des réponses à la première question.
Le tableau ci-dessous reprend tel quel, mais en reprenant le rang des réponses, les données du rapport.
| Réponses | Villes de 10 à 30K hab. | Villes de 30K à 60K hab. | Villes de + 60K hab. |
| 1. Accroissement de la productivité | 78,3% | 82,5% | 87% |
| 2. Traitement des travaux administratifs | 74,5% | 50% | 60% |
| 3. Amélioration de la communication | 40,6% | 65% | 61,5% |
| 4. Communication avec les usagers | 24,5% | 27,5% | 25% |
| 5. Contrôle et diminution des coûts de fonctionnement | 26,4% | 25% | 9% |
| 6. Mise en place d'un système de pilotage | 16% | 25% | 28% |
| 7. Traitement de l'information | 13,2% | 7,5% | 20% |
| 8. Moyens coûteux | 8,6% | 7,5% | 10% |
La comparaison des deux tableaux, les principes et la réalité, illustrent parfaitement le rôle joué par les NTIC au sein des collectivités territoriales : il s'agit tout d'abord d'un système interne de communication avant d'être un outil de communication et de renforcement de la démocratie pour le citoyen au plan local !
L'état des projets d'Intranet, de site Internet, de réseau câblé, ou encore de réseau local de communication à haut débit (Anonyme 1998a, p.22) :
Sur le plan national, l'ensemble des réponses donne les chiffres ci-dessous.
| Projets | Réalisés | Prévus |
| Boucle locale | 7% | 28% |
| Intranet | 7% | 49% |
| Site Internet | 31% | 52% |
| Réseau câblé | 43% | 20% |
Curieusement, en 1998, les Intranet ne sont pas développés. Il est clair que l'intérêt s'est porté vers le réseau câblé, d'une part, vers les sites Internet d'autre part. Ceci explique l'importance des projets d'Intranet et des sites Internet. Une commune sur deux environ à l'échelle de la France compte s'engager plus avant pour un Intranet et un site Web !
La personne responsable ou ayant pouvoir de décision sur les nouveaux projets informatiques (Anonyme 1998a, p.) :
Les chiffres ne souffrent d'aucun doute : ce sont les maires dans la plupart des cas qu'il faut circonscrire pour faire aboutir les projets des NTIC. En deuxième lieu, il s'agit de convaincre l'adjoint au maire chargé du dossier. Le tableau ci-dessous, extrait de la page 24 du rapport d'étude (Anonyme 1998a), est très parlant.
| Fonctionnaire / élu | Total des villes |
| Maire | 60% |
| Adjoint au maire | 29% |
| Conseiller municipal | 6% |
| SR | 5% |
Les budgets d'investissement et de fonctionnement de l'informatique (Anonyme 1998b, p.9) :
Sur le plan national, le budget cumulé 1998 (investissement et fonctionnement) s'élève à un peu plus de 1.000.000 FF / an pour les municipalités de 10K à 30K habitants, à près de 2.500.000 FF / an pour les municipalités de 30K à 60K habitants, et enfin à environ 5.500.000 FF / an pour les villes de plus de 60K habitants.
Toutes ces bonnes résolutions et points de vue affirmés vont être battus en brêche par l'analyse des sites mairies ou ayant traits aux communes de la Région PACA qui est présentée dans la partie III.3. de ce volume.
NTIC et la population
La justification d'un Intranet et d'un site Internet est consolidée par les tendances démographiques et sociales actuelles de la population française. Outils de communication, ils s'adressent à un public qui doit posséder un ordinateur et être connecté à Internet.
Les deux graphiques qui suivent sont tirés d'une étude de l'AFNIC. Ils illustrent l'évolution temporelle du parc informatique français depuis 1995. L'année 1997 a marqué un redressement de la croissance de ce parc. Cet accroissement a connu un nouveau dynamisme en 1998, encore accru en ce début d'année 1999.
Cependant, le graphique de l'évolution du nombre de machines en Europe (Etat de la question en Europe, III.1.) remet en perspective ce "boom" largement repris par les médias français. La France ne rattrape pas du tout la Grande-Bretagne et l'Allemagne où l'augmentation du parc informatique est assez extraordinaire ! Le taux de croissance français est similaire à celui de l'Italie.
Une étude de l'AFTEL (Association française de la télématique multimédia), résumée sur Internet, et intitulée "Internet : les enjeux pour la France, l'édition 1999", peut titrer au sujet de la France "ordinateurs connectés : pas de rattrapage".
Une fois introduit cette mise en perspective, il faut revenir dans le cadre d'un développement local pour une collectivités territoriale au chiffre de l'hexagone : le taux de croissance des ordinateurs raccordés à Internet dans le pays de mi-1997 à mi-1998 a été de +66% et le nombre d'utilisateurs a été de +165% ! (chiffres étude AFTEL).
Quel est le chiffre des foyers français connectés à Internet ? Quel est le profil type de l'utilisateur d'Internet ? Plusieurs études contradictoires dans le détail, convergentes dans les grandes lignes, sont disponibles :
Quelles conclusions peut-on tirer de tous ces chiffres dans le cadre de notre étude?
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